《關於農村土地征收 、集體經營性建設用地入市 、宅基地製度改革試點工作的意見》全文主要內容
背景意見
黨的十八屆三中全會《決定》明確了農村土地製度改革的方向和任務
。
2014年12月2日
，中共**總書記
、**主席
、**軍委主席習近平主持召開****深化改革領導小組第七次會議
。會議審議了《關於農村土地征收
、集體經營性建設用地入市
、宅基地製度改革試點工作的意見》
。會議指出
，堅持土地公有製性質不改變
、耕地紅線不突破
、農民利益不受損三條底線
，在試點基礎上有序推進
。
2015年1月
，中共**辦公廳和***辦公廳聯合印發了《關於農村土地征收
、集體經營性建設用地入市
、宅基地製度改革試點工作的意見》
，這標誌著
，我國農村土地製度改革即將進入試點階段
。
《意見》在農村土地征收改革方麵提出了要探索縮小土地征收範圍;規範製定征收目錄
，健全矛盾糾紛調處機製
，**公開土地征收信息
；完善對被征地農民合理
、規範
、多元保障機製等
。
具體措施
改革試點主要任務
建集體經營性建設用地入市製度
一是完善土地征收製度
。針對征地範圍過大
、程序不夠規範
、被征地農民保障機製不完善等問題
，要縮小土地征收範圍
，探索製定土地征收目錄
，嚴格界定公共利益用地範圍；規範土地征收程序
，建立社會穩定風險評估製度
，健全矛盾糾紛調處機製
，**公開土地征收信息
；完善對被征地農民合理
、規範
、多元保障機製
。
二是建立農村集體經營性建設用地入市製度
。針對農村集體經營性建設用地權能不完整
，不能同等入市
、同權同價和交易規則亟待健全等問題
，要完善農村集體經營性建設用地產權製度
，賦予農村集體經營性建設用地出讓
、租賃
、入股權能
；明確農村集體經營性建設用地入市範圍和途徑
；建立健全市場交易規則和服務監管製度
。
三是改革完善農村宅基地製度
。針對農戶宅基地取得困難
、利用粗放
、退出不暢等問題
，要完善宅基地權益保障和取得方式
，探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式
；對因曆史原因形成超標準占用宅基地和一戶多宅等情況
，探索實行有償使用
；探索進城落戶農民在本集體經濟組織內部自願有償退出或轉讓宅基地
；改革宅基地審批製度
，發揮村民自治組織的民主管理作用
。
四是建立兼顧**
、集體
、個人的土地增值收益分配機製
，合理提高個人收益
。針對土地增值收益分配機製不健全
，兼顧**
、集體
、個人之間利益不夠等問題
，要建立健全土地增值收益在**與集體之間
、集體經濟組織內部的分配辦法和相關製度安排
。
對試點的選擇
兼顧不同發展階段和模式
改革試點的要求
，一是堅持小範圍試點
。統籌東
、中
、西部和東北地區
，兼顧不同發展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點和農村改革試驗區中安排
，選擇若幹有基礎
、有條件的縣或縣級市開展
。
二是堅持依法改革
。試點涉及突破相關法律條款
，需要由***提請**人大常委會**
，允許試點地區在試點期間暫停執行相關法律條款
。
三是堅持封閉運行
。試點嚴格限製在經法律**的縣（市）開展
，非試點地區不要盲目攀比
，擅自行動
，確保試點封閉運行
，風險可控
。試點工作在2017年底完成
。綜合新華社央視
農村土地製度改革
建立城鄉統一的建設用地市場
。
在符合規劃和用途管製前提下
，允許農村集體經營性建設用地出讓
、租賃
、入股
，實行與國有土地同等入市
、同權同價
。
縮小征地範圍
，規範征地程序
，完善對被征地農民合理
、規範
、多元保障機製
。
擴大國有土地有償使用範圍
，減少非公益性用地劃撥
。
建立兼顧**
、集體
、個人的土地增值收益分配機製
，合理提高個人收益
。完善土地租賃
、轉讓
、抵押二級市場
。
上一篇
上一篇
黑公網安備23060302000165號